Менеджмент план или система менеджмента
Целью подготовки менеджмент плана является создание стратегического плана по сохранению номинируемого памятника. Менеджмент планы, подготовленные научно-исследовательской организацией «Археологическая экспертиза» в 2012-2016 гг. содержат три части:
- часть 1. Исходные данные и анализ ситуации;
- часть 2. Менеджмент план;
- часть 3. Рекомендации по общему менеджменту памятника.
Номинируемые памятники должны обладать Выдающейся Универсальной Ценностью. Выдающаяся Универсальная Ценность означает культурную и/или природную значимость, которая является столь исключительной, что выходит за пределы национальных границ и представляет всеобщую ценность для настоящих и будущих поколений всего человечества. Выдающаяся Универсальная Ценность памятников выражена в критериях. Памятник обладает Выдающейся Универсальной Ценностью в том случае, если он отвечает одному или более из 10 критериев, изложенных в «Руководстве по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия».
В первой части менеджмент плана описаны ценности, присущие объекту наследия, которые выражены в критериях. Чтобы считаться обладающим Выдающейся Универсальной Ценностью, памятник должен также удовлетворять условиям целостности и/или подлинности и иметь соответствующую систему охраны и управления, гарантирующую его сохранность.
В менеджмент плане приводятся данные о:
- географическом положении и природных условиях территории, на которой находится памятник;
- истории возникновения и развития;
- современном состоянии изучения памятника;
- археологической информации;
- местном населении;
- современной хозяйственной деятельности и природопользовании;
- туризме;
- состоянии окружающей среды;
- состоянии сохранности памятника;
- современном состоянии административного управления, охраны и использования памятника, источниках финансирования;
- современных проектах и планах развития и предварительной оценке их возможного воздействия на культурное наследие и его природный контекст.
Во второй части изложены цели и задачи менеджмент плана: первичная цель плана управления состоит в том, чтобы сохранить Выдающуюся Универсальную Ценность (ВУЦ), чтобы гарантировать эффективную защиту, сохранение, представление и передачу ВУЦ настоящим и будущим поколениям. Менеджмент план (план управления) обеспечивает средства для создания необходимого баланса между потребностью сохранения, доступа на объект, устойчивого экономического развития и интересами местного населения. Менеджмент план разрабатывается на основе консультаций между всеми, кто может повлиять на список Всемирного наследия или кто может пострадать от политики, применяемой к объекту. Основополагающим принципом является то, что "устойчивость", которая обеспечивает равновесие между максимальной пользой и использованием объекта, в то же время сохраняет ценности и материалы объекта и обеспечение их универсального значения не снижается для будущих поколений.
Цели и задачи делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные в зависимости от ситуации и требуемых сроков и ресурсов для их выполнения. Они учитывают реальную современную обстановку на объекте и требования, которые изложены в Рабочем руководстве по реализации Конвенции всемирного наследия (новая переработанная и дополненная версия, 2013 г.) Выполнение этих требований является обязательным для объектов, представляемых к включению в Список всемирного наследия.
Руководящие принципы менеджмента.
Менеджмент объектов культурного наследия должен осуществляться на основе следующих принципов.
- Сохранение ценностей памятника, целостности структуры и аутентичности его объектов.
- Минимальное вмешательство в объекты памятника.
- Охрана и использование памятника.
- Экологическая безопасность.
- Повышение информированности о культурной ценности памятника на всех уровнях.
- Создание эффективной системы менеджмента, отвечающей требованиям, установленным для объектов Всемирного наследия.
- Планомерное и целенаправленное обучение и повышение квалификации персонала.
- Вовлечение местного населения в целях:
- повышения осведомленности местных жителей о ценности памятника;
- заинтересованности и желания участвовать в его сохранении;
- мобилизации местного потенциала – неиспользованных трудовых ресурсов – для создания
- местной инфраструктуры и сферы обслуживания туризма.
9. Регулярный мониторинг, анализ и оценка результатов всех предпринимаемых действий и мер с целью:
- выявления непредвиденных обстоятельств (негативных и позитивных), которые могут потребовать корректировки ранее утвержденных планов;
- внесения дополнений и изменений в утвержденные планы по результатам анализа и оценки.
10. Достижения и поддержания:
- стабильности состояния сохранности материальных объектов памятника;
- равновесия между сохранением и использованием памятника;
- равновесия между археологическими раскопками и консервацией.
Одной из главных мер, которые должны быть приняты, является обеспечение систематической фиксации и документирования состояния памятника до, в течение и после любого вмешательства. Фиксация и документирование – это постоянная работа, которая должна выполняться в течение всего процесса консервации.
Как правило, исторически сложившуюся функцию памятника следует сохранять, так как она является одним из аспектов его значимости. Искусство планирования состоит в умении увеличивать ценность памятника путём минимального вмешательства в тактически важных местах.
Далее излагаются меры по оздоровлению окружающей среды; меры для обеспечения долговременной сохранности и устойчивого использования материального культурного наследия; сведения по изучению и документированию; охране и управлению; границам и буферной зоне; режиму содержания и использования зон охраны; мониторингу, уходу и консервации; мерам для снижения риска повреждений при чрезвычайных ситуациях; развитию туризма.
В третьей части менеджмент плана даны рекомендации по общему менеджменту памятника. Все работы на памятнике должны вестись по утвержденным проектам. На первом этапе работы по менеджмент плану предполагается разработка и осуществление проекта благоустройства и проекта консервации памятника.
Для контроля выполнения менеджмент плана необходимо установить критерии, чтобы судить, достигаются ли цели плана.
Возможными мерами контроля могли бы быть:
- периодические аэрофотосъемки территории памятника;
- недавно обнаруженная археологическая информация;
- площадь и область мест раскопок в соответствии с соглашениями с администрацией;
- неизменная точка фотографического контроля земляных работ;
- площадь и местоположение участков земли, страдающих от эрозии.
Для выполнения плана необходима координация всех действий между заинтересованными и вовлеченными в работу организациями. Действия по осуществлению политики плана управления (менеджмента) опирается в основном на местные организации. Основная часть работы будет выполняться на местном уровне или как часть обычной деятельности различных органов.
Реализация плана может быть поручена отделу инспекции по охране историко-культурного наследия или вновь созданному отделу при областном управлении культуры. В таком отделе должен быть опытный археолог и архитектор-реставратор. Раз в год необходимо обсуждать выполнение намеченных работ и корректировать планы на последующие годы. Для выполнения плана управления и сохранения памятника могут быть приглашены необходимые профильные специалисты (археологи, архитекторы, инженеры, специалисты по строительным материалам и др.).